关于加强2018年重大动物疫病防控工作的通知

川农业函〔2018〕167号

    各市（州）农业（农牧、畜牧、畜牧水产）局（委）：

　　为推进2018年重大动物疫病防控工作深入开展，进一步提高动物疫病防控能力，确保不发生区域性重大动物疫情，经研究决定，全省从2018年3月7日至5月7日、9月1日至10月30日，集中时间统一开展春、秋季重大动物疫病防控工作。现将相关要求通知如下。

　　一、充分认识当前疫情形势

　　从流调监测结果看：2017年春秋两季集中监测显示，口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫等重大动物疫病的免疫抗体合格率都分别有个别县（市、区）未达标，主要是散养牲畜的口蹄疫和小反刍兽疫，个别地方高致病性禽流感没有做到应免尽免，主要是散养禽和水禽存在未免或免疫不规范情况，部分禽健康带毒。禽流感多种亚型同时存在，活禽交易市场病毒扩散传播风险较大；口蹄疫检测到的病原学阳性和临床发病病例主要为O型，个别规模养猪场A型抗体阳性率较高；小反刍兽疫可能存在野毒污染感染；布病总体感染率略有下降，川东、川北地区羊布病感染率有所升高；包虫病疫情得到有效遏制，犬只感染率明显下降。

　　从防疫措施落实情况看：防控工作中仍然存在着薄弱环节，主要表现为免疫有漏洞、检疫监管不到位、异地引进畜禽检疫隔离措施不到位等，再加上基层动物防疫队伍人员缺乏、素质不高、专业知识培训不到位、待遇低等问题，都导致基层防疫基础不扎实，极易造成疫情的扩散与蔓延。

　　从养殖结构看：当前，很多地方把发展畜禽养殖作为实施精准扶贫、精准脱贫的重要产业,从外地大量引种或购进畜禽，且以散养为主，存在管理粗放、防疫意识淡薄等问题，导致动物疫病传入和发生的风险大大增加。同时，受环保、用地等因素影响，关停、易地搬迁或转群的畜禽给疫情的扩散埋下了隐患。

　　二、准确把握目标任务和工作重点

　　春、秋季集中防控目标任务是：高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、包虫病，群体免疫密度应常年保持在90%以上，其中应免畜禽免疫密度应达到100%。高致病性禽流感、口蹄疫和小反刍兽疫免疫抗体合格率全年保持在70%以上。在做好动物疫病强制免疫的同时，按规定做好猪瘟等其他动物疫病的免疫工作。根据《四川省中长期动物疫病防治规划》（2012—2020年），甘孜州、阿坝州做好布病免疫工作。

　　工作重点是：全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、小反刍兽疫、猪瘟等重大动物疫病免疫和监测任务，加强布鲁氏菌病、包虫病、结核病、狂犬病、鸡新城疫、高致病性猪蓝耳病、炭疽、山羊痘等其他动物疫病防控工作，强化畜禽圈舍和周边环境消毒灭源，切实加强散养薄弱环节、省际间接壤地区和规模养殖场（户）重点环节的动物防疫监管，严防非洲猪瘟、疯牛病等外来动物疫病传入。

　　三、认真落实各项综合防控措施

　　（一）持续夯实防疫基础

　　一是严格落实防控责任。要进一步强化政府领导，落实防疫责任，通过签订责任书等方式，将工作任务层层分解，落实到具体责任人，并督促养殖者认真履行防疫义务、承担相应防疫责任。二是严密组织开展集中免疫。坚持“五统一”、“五不漏”，做到程序严格、操作规范、记录详实、档案健全、标识到位，确保“应免尽免、不留空当”，在规定时间内全面完成高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、小反刍兽疫等重大动物疫病的免疫及其他疫病的集中免疫工作。三是强化督导检查和抗体水平监测。要结合防疫目标考核，及时组织对春、秋防工作措施落实及进展情况进行督导检查，特别是对脱贫攻坚与精准扶贫过程中的疫病风险严格管控，要加大检查力度。主动开展免疫抗体水平监测，科学评价免疫效果，对免疫抗体保护水平达不到规定要求的，要及时进行补免，筑牢保护屏障。

　　（二）加强重点人畜共患病及其它动物疫病防控

　　深入贯彻实施中长期动物疫病防治规划，强化布病、包虫病、结核病、狂犬病等优先病种和重点人畜共患病防治，确保取得实效。严格落实布病监测、净化和监管措施，严格限制活畜从高风险区向低风险区调运，强化防治措施落实，降低布病传播风险；认真组织实施《全国家禽H7N9流感防治指导意见（2018-2020年）》、《全国小反刍兽疫消灭计划（2016—2020年）》，全面加强动物包虫病防治，继续推广包虫病防控 “238”石渠模式，严格落实羊群免疫、犬只驱虫、鼠害防治、牛羊病变脏器无害化处理等措施，确保防治成效；进一步加强狂犬病免疫和监测扑杀工作，巩固血吸虫病防治成效，严防疫情反弹。同时，统筹做好新城疫、猪伪狂犬、仔猪腹泻病、炭疽、犊牛副伤寒等其他动物疫病综合防控，确保稳定控制。

　　（三）全面加强动物疫病监测和流行病学调查

　　科学制定并组织实施2018年动物疫病监测计划和流行病学调查方案，按照“四定”监测模式和“五结合”原则，突出散养、活畜禽调运与市场交易等薄弱环节与场所，进一步扩大监测范围，增加监测数量和频次，对监测阳性畜禽和零星散发疫情要及时、规范、果断处置，并认真开展流行病学调查，全面掌握重点疫病分布和流行状况，省厅将适时组织针对薄弱环节的监督抽检。要定期组织对动物疫情信息和监测、流调结果进行分析、评估、会商，科学研判疫病风险和流行趋势，为防控工作提供有力的技术支持。

　　（四）切实加大动物卫生检疫监督和执法力度

　　严格执行“六条禁令”，深入贯彻《四川省〈动物防疫法〉实施办法》，进一步健全完善检疫申报制度，规范实施检疫监管。切实加强养殖、收购贩运、屠宰加工、市场交易等重点环节监管，督导相关责任人严格执行免疫、消毒、病死畜禽无害化处理等防疫制度。全面实施收购贩运动物台帐记录及人员登记备案制度，严格执行跨省调入畜禽“指定通道准入”和申报检疫查验制度，严格执行跨境调入活畜禽落地报告和隔离观察制度，深入推进建立病死畜禽无害化处理长效机制，强化养殖、屠宰环节病死猪无害化处理监管。同时，加强部门间协作和区域联防，加大对违规调运活畜禽及收售、屠宰加工病死畜禽等违规违法行为的查处和打击力度。

　　（五）继续加强应急管理与物资储备

　　认真贯彻《重大动物疫情应急条例》及我省实施办法，完善应急预案、健全应急机制，强化应急队伍培训和演练，抓好各项应急准备工作。按《省级重大动物疫情应急储备物资管理办法》要求，加强消毒药等防疫物资应急储备和动态管理，确保质量，避免浪费和异常损耗。要严格落实疫情报告和举报核查制度，加强应急值守，严格执行24小时专人值班和领导带班制度，领导干部要亲自带班，值班人员要坚守岗位，确保信息畅通。对群众举报疫情线索，要及时查证核实、消除隐患。一旦发生疫情，要按规定程序及时报告，并按“早、快、严、小”的原则果断处置，减少损失，降低负面影响。要加大兽医领域安全生产监管力度，按照管行业就要管安全的要求，切实落实各项安全管理措施，针对兽医实验室、动物病原微生物菌（毒）种保藏库、畜禽屠宰车间和兽药生产车间等4类关键场点，对照有关规章制度认真开展自查，发现安全隐患立即整改，严防重大农业安全生产事故。

　　（六）积极推进“先打后补”工作

　　要积极推进强制免疫“先打后补”工作，对符合条件的养殖场的强制免疫实行“先打后补”，逐步实现养殖场自主采购、财政直补。同时，对目前暂不符合条件的养殖场户，继续实施省级疫苗集中招标采购，并探索以政府购买服务的形式，积极推行委托专业化服务企业、动物防疫专业合作组织以及乡村兽医等第三方力量，有序引导社会力量参与强制免疫工作。

　　四、加强春、秋季集中防控工作的组织领导

　　（一）强化经费和物资保障

　　要及时向当地党委政府汇报，加强与财政部门的沟通协调，落实好强制免疫补助经费（包括疫苗、耗材、人工、免疫效果监测评价、人员防护、免疫副反应处置等经费），严格按疫苗调运要求，及时将疫苗调拨到位，并做好消毒药等防疫物资的准备，确保春、秋季集中防控工作顺利开展。各市（州）负责做好猪瘟疫苗的招标采购。各扩权县应及时将强制免疫疫苗采购经费足额拨付市级财政支付。

　　（二）提升队伍能力素质

　　进一步健全完善官方兽医和执业兽医管理制度，组织对基层防疫人员进行全覆盖培训，规范免疫操作，提升技术水平，增强队伍整体素质和防疫能力。

　　（三）加强督导检查和绩效考核

　　要结合目标考核，在开展季节性集中防控期间，组织力量对工作进展和防控措施落实情况进行督导检查和绩效考核，加大对深度贫困地区的指导检查力度。对工作进展缓慢或防控措施落实不到位的地区，要限期整改，严肃问责。

　　全省重大动物疫病春、秋季集中防控期间，继续实行工作进度周报制，各市（州）每周五下午4点前将辖区内春、秋防进度报表汇总后报省动物疫病预防控制中心。

　　联系人：省农业厅兽医兽药处　邓　睿

　　电　话：028-85587910

　　省动物疫病预防控制中心　王正义

　　电　话：028-85068734

　　传　真：028-85065935

　　附件：1．2018年四川省重大动物疫病春（秋）防进度周报表

　　　　　2．2018年四川省重大动物疫病春（秋）防畜禽存栏和应免数量统计表

四川省农业厅

2018年3月7日