两会专访|全国人大代表、四川省畜牧科学研究院院长、党委书记蒋小松：尽快尽早出台“畜禽种业发展与管理条例”

    他呼吁：“建立政府、企业共同推进育种事业发展的机制，需要法律和制度的保障。国务院应尽快尽早出台“畜禽种业发展与管理条例”，各级政府关注畜禽业发展，让畜禽育种工作持续推进、有法可依。”

“改革开放以来，我国畜禽种业发展取得卓越成效，良繁体系日趋完善，种业基础逐步夯实。但是依然存在诸多问题。我国猪、禽、牛、羊等畜禽品种和肉制品都受到国外进口的冲击，部分优良品种核心种源依赖进口，如全部白羽肉鸡祖代、大部分优质种牛精液和胚胎均从国外引进，这使得我国畜禽种业，没有一个产业、没有一个企业乃至没有一个品种能在国际竞争中取得优势地位。我国应当加快禽畜种业发展，建立种业国产化和自主知识主权，打造一批大型畜禽种业集团和民族品牌。”蒋小松表示。

他说，目前，我国畜禽种业发展虽然已经跨上了新台阶，但与欧美发达国家相比，我国畜禽种业发展明显滞后。畜禽种业已成为制约我国现代畜牧业可持续发展的关键因素。畜禽种业发展不能满足现代畜牧业快速发展需求，已成成为当前我国畜牧业发展的主要矛盾。

谈到我国禽畜种业发展滞后原因时，蒋小松强调，相对滞后的原因是多方面的、深层次的，比如起步晚、起点低等。与畜禽种业配套的政策和法规体系不健全是其主要原因之一。比如，现行的《中华人民共和国种子管理条例》未涵盖畜禽种业的内容；现行的《中华人民共和国畜牧法》2015年修正版中，尽管也有关于畜禽种业的部分内容，但其主要目的是规范畜牧业生产经营行为，针对畜禽种业的规范化发展尚未有实质性的论述；2016年农业农村部（原农业部）出台了《关于促进现代畜禽种业发展的意见》（农牧发[2016]10号），虽已涉及到畜禽种业发展的具体操作层面，但实为指导性意见，在推动产业发展方面强制性差、效果欠佳。

蒋小松强调，政策和法规体系的缺位，使得我国畜禽种业发展存在研发、生产、经营、管理等行为过程不规范。研发者、生产者、经营者、使用者等从业群体的合法权益无法得到保障，种业产业化水平偏低，种业核心竞争力不强。

当前，我国畜牧业正处于转型升级的关键时期，加快现代畜禽种业发展显得尤为迫切和重要。国家应该在政策上加大对畜禽种业的扶持力度，让畜禽种业在畜牧业发展道路上发挥巨大作用，推广培育优良品种。

      为此，蒋小松代表建议，有关部委组织研究和拟定“畜禽种业发展和管理条例”，完善新时期畜禽种业发展政策和法规，通过法律和制度的保障，让禽畜育种工作持续推进、有法可依。全面激发畜禽种业发展的内生动力和外生活力，提升我国畜禽种业的国际竞争力，做大做强民族畜禽种业，为建设畜牧业强国奠定坚实的种业基础。