带11件建议上两会 全国人大代表蒋小松：我最关心的就是农业发展

原创封面新闻
    封面新闻记者 荀超

“我觉得，政策的制定，关键要有两点，第一个是可持续性，第二个是有预判性。不能等出了问题，再来想办法解决。”今年，全国人大代表蒋小松履职的第四年。作为三农专家、四川省畜牧科学研究院院长，他最关心的就是农业、畜禽种业的发展。“今年我提出了11件建议，包括尽快出台畜禽种业促进条例、推进中小农户与现代农业有效衔接、增加国家现代农业产业技术系统预算、建立健全农村集体经济组织运行机制等建议。”

深入农村 调研足迹遍及四川

自从2018年担任全国人大代表以来，蒋小松始终将目光聚焦于贫困地区基层农业、畜禽种业状况。这几年，他的足迹遍及四川21个地市州，“去年两会结束之后，我有大半年时间在乡下跑，去了雅安、南充、内江、川北、攀西、大巴山等地的农村。”所到之处，蒋小松都会详细了解当地农业发展的“痛点”，以让自己的履职更“接地气”。蒋小松将获取的第一手素材写成建议，带上全国两会。

“今年我比较关心的是关于建立基本养殖用地保障制度的建议。”蒋小松谈到，这两年非洲猪瘟在国内暴发，导致全国猪肉供给出现偏紧状况，猪价持续走高。“当猪肉不够吃的时候，各地都在搞生猪的恢复生产，我们四川也出台了很多政策。但我现在担心的有两头：当猪肉不够吃的时候，我们想尽办法拿出土地来鼓励企业和农民养猪；但当猪肉价格降下来后，他又不养了，这块土地怎么办？企业进得快，退得也快，你给他用的土地可以流转20年，那他建别的工厂、搞其他东西咋办？”

在蒋小松看来，畜牧业是国民经济基础产业，更是民生保障产业。土地则是畜禽养殖和畜牧业发展的重要生产资料。然而，当前养殖业用地存在着养殖用地保障难、种养业用地人为割离、现行养殖用地政策不稳等问题。蒋小松建议，在保障粮食安全的前提下，为了畜牧业平稳健康发展，在国家层面建立基本养殖用地保障制度。具体有“科学确定基本养殖用地规模、合理布局畜禽养殖场（基地）、建立基本养殖用地管理制度。”如“采取行政、法律、经济、技术等综合手段，加强管理，以实现基本养殖用地的质量、数量、生态等全方面管护，并在法规层面保证基本养殖用地不得用作它用。”

 2016年，蒋小松在丹巴县与贫困户商量如何养殖藏香猪

    注重科技 助推农业农村现代化

同时，蒋小松认识到：“大国小农是我国基本国情农情，中小农户是农业农村的主体和稳固力量，但是，该群体依靠自身很难发展现代农业，迫切需要全面提升中小农户生产经营水平和可持续发展能力，促进其实现专业化、产业化，进而全面促进农业农村现代化。”在《关于推进中小农户与现代农业有效衔接的建议》中，蒋小松基于调研发现的问题，建议制定倾斜政策，支持中小农户发展。“中小农户标准化了以后，才能够提高生产效率，才能够保证它产品的安全。”他希望，“通过设施设备改造、技术更新和专项培训，提升中小农户标准化生产经营水平和可持续发展能力，使传统中小农户逐渐向现代家庭农场转变，传统农民逐渐向职业农民转变。”

农业现代化更离不开科技的支持，在《关于增加国家现代农业产业技术体系预算的建议》中，蒋小松谈到：“产业振兴是乡村振兴的重要基础，是解决农村一切问题的前提。农业科技创新具有长期性、公益性特点，唯有始终不渝地坚持创新驱动发展，加快推进农业科技进步和成果转化应用，才能为保障农产品有效供给和质量安全、促进乡村产业振兴提供持续坚实的科技支撑。”

四川省畜牧科学研究院在苍溪县岫云村做的小农户养殖标准化改造

毕业于荷兰瓦赫宁根大学动物育种与遗传学专业的蒋小松，深刻了解科技的重要性。“荷兰是一个只有4万平方公里的小国，但她却创造了农产品出口全球第二的奇迹。她的土地资源有限，且光照不足，但从20世纪50年代开始，荷兰温室开始发展，他们依托玻璃温室技术，大力发展设施农业，突破了这些限制瓶颈。”

鉴于国家现代农业产业技术体系及农业科研在促进乡村产业振兴中的重大作用，蒋小松建议：“增加国家现代农业产业技术体系建设预算，在十四五期间让每个岗位和试验站获得的经费支持等同于或超过十三五初的水平。突出农业科研经费投入的持续性保障，在全国和中央公共预算表中的‘农林水支出’款项中单列‘农业科研’项目，并给予足额的预算保障。”

2018年，蒋小松

认真履职 以小见大促进国家健康发展

此外，蒋小松还就“实施丘陵山区草牧业振兴工程”、“建立健全农村集体经济组织运行机制”、“对欠发达地区乡村治理给予重点扶持”、“将兽药产品按照农用生产资料执行减免征增值税”、“加强农业专业硕士人才培养”，以及“进一步加强知识产权刑事民事行政检查综合保护”、“加快推进政法跨部门数据汇集共享”等方面提出了自己建议。从农业产业问题到中小农户、农村集体经济组织，他由点及面，以小见大。

“去年我提的10件建议，很多都得到了答复，相当有效。今年就干劲十足，又提了11件。”这些建议，都是蒋小松多年调研的结果。形成文字之后，他还专门请教了四川大学的法学教授、四川省农业农村领域的专家、媒体工作者等汇集反馈意见，更好的完善自己的建议，以期更好地履行好自己的职责。“今年是我第四次参加两会，作为人大代表，党和人民给了我这个机会，我就应该珍惜。”

2018年，蒋小松

在蒋小松看来，“全国人大代表”这个身份更像是一个广泛征集民意的平台。“我发现农村集体经济特别需要政府的帮助，农村集体经济的发展特别需要人才。”

从事三农科技领域的他，希望把调研发现的问题，变成全国人大代表的建议，最终得到国家层面的解决，促进国家更加健康地发展。“今年两会之后，再有一次我的全国人大代表之旅就要收官了。我的想法是，不要留遗憾，不要等到履职结束之后，才后悔自己有个很重要的问题没有提交到全国人大。”